把首都放在边境上，就是要求每战都胜，而且要求对方不会直取京城，之前的长安就是如此，现在打垮了河南地的匈奴算是短暂的解除了对长安的威胁，现在刘彻要在北境再建立一条人所筑成的长城，彻底将那些匈奴人隔绝在草原上，将战场定在草原上。

但是公孙弘反对。

“陛下，您所说的诚然是大业，但臣反对。

在草原之上筑城甚至建郡，耗资巨大，恐怕不会比打匈奴的军费以及修建宫殿低，但是成果却不如征讨匈奴和建成的华美的宫殿。

征发无数的徭役和资源去做这件事情，如果匈奴人大举来攻，可能毁于一旦，得不到任何的回报，这是臣不理解的。

最关键的是，建好了城，您要从何处迁徙那么多的人口呢？

若是将中原之民迁徙过去，这难道不是在残民虐民吗？

黎民百姓又不是罪人，怎么能这样残暴的对待他们呢？”

刘彻闻言刚想发怒，然后脑子一转，便将怒火压制起来，再一看公孙弘面无表情的脸，怒火顿时消散一空。

公孙弘是贤良方正之臣，也是有大才的儒生，他不可能简简单单的反对。

他短短的几句话就指出了最关键的问题，在草原上筑城的成本要考虑清楚，国家虽然富裕，但是之后打匈奴还要钱，修缮宫殿还要钱，完整的在空白的土地上，无中生有的建立一个郡，不是异想天开随便说说的。

第二个问题就是迁徙民众。

移民戍边，说起来光辉伟大。

但实际上把人迁过去，不就是去当人肉沙包？

直面匈奴那些残暴异常的胡虏蛮夷，不仅仅是这些刚刚迁徙过去的人，还有他们的后代，恐怕都要不断的流血。

在前些年匈奴入寇上郡、代郡等等，时不时杀死上千人，一旦在河南地建郡，被杀的就是这些新迁徙过去的人口。

况且从中原这样的富庶之地到苦寒之地，那是发配！

不要说古代，就算是现代的生存条件已经很好了，边疆都建设成现代化都市了。

有本事试试把江南省的迁徙到西域省、河套省或者辽东省，制定政策的人，祖宗十八代都得再死一遍。

在这个时代，把人从生活较为舒服的地方迁徙到随时会死的苦寒之地，说一句残民虐民绝对不为过。

但是刘彻为什么不生气呢？

因为公孙弘说了，黎民百姓不是罪人，不能随意迁徙，但是这天下的罪人何其之多呢？

开拓岭南的就是那些被流放的人的后裔，现在不过是多了一个流放地而已，现在的问题是，怎么短时间内找到起码二十万人去流放。

大汉的监牢之中没那么多人，这才是要解决的问题。

公孙弘表面上反对，但实际上却只是提出问题，只要把问题解决掉，那就可以建城。

刘彻踱步几下后，沉声道：“郡县一定要建，各官衙官署要准备建郡事宜，这是关系国家的大事，不论任何困难，朕都会克服。”

皇帝既然表态了，那公孙弘自然无不可，“遵命陛下，现在就要下发圣旨吗，臣可以直接带到丞相府中。”

“东阿侯在此，正好交由东阿侯来拟旨，朕这便用印。”

洛景手中握着笔，有些回忆般的感慨，当年孝文皇帝在的时候，朝廷大部分的圣旨都是他拟制的，没想到时隔十几年，竟然再次握住了拟旨的笔。

思绪在心中翻滚，手中的笔却不停，宛如龙蛇起舞一般，行云流水般的写下去，甚至就连思考都不需要，对这一套他实在是太熟悉了。

等到最后一笔写完，公孙弘向着洛景重重躬身，然后缓缓将圣旨取下递给刘彻，刘彻欣赏一番后用印重重盖上，洛景、洛无疾、公孙弘便一同向宫外走去。

“公孙大夫，这封圣旨一经发出，整个大汉恐怕都不会平静了。”

公孙弘闻言微微感慨道：“是啊，建郡，可不仅仅是建郡啊。”

这个世界的大汉和前世不同，建郡可不仅仅是多一个两千石的官员！