诸葛亮在自己的府中思索了两日，写出了一份改革的计划，让人把崔浩叫来，帮着参谋参谋。

崔浩拿起诸葛亮的计划，细细的看着。

诸葛亮的计划实际上只有三点，都是诸葛亮认为现在自己的人民可以理解接受的东西。

首先是从原来重农轻商的政策改为农商并重，原来的商业税由十五税一下调为二十税一，并对十几种北海城短缺的物品实行零税率政策，新设司民功曹，专门调查一百种主要民用品的物价，定出官价，命各大商人订物品售价时最多超出官价三成，至于百种物品之外的商品，仍由商人自行定价。

其次是用人方面，全北海境内按村或街道划分分配名额，每个区推出一到五名著名人士，组成北海城的乡绅参议会，北海城会分出一部分事务交由乡绅参议会讨论定案。

再有就是军事方面，就是有原来的征兵制改为义务兵役制，户籍在北海境内凡年满二十岁的青年男子，都要在北海城守军义务服至少一年的兵役或徭役，表现优秀者获上等兵称号，将看情况延长服役时间，但上等兵称号者可获五两的月俸，远高于一般百姓的月收入。

仅仅是这三条，便把足智多谋的崔浩看的目瞪口呆，这些他以前根本是闻所未闻。崔浩轻轻敲打着桌面，抚头沉思，半晌，崔浩抬起头来问诸葛亮：“主公，浩有几个疑问，望主公能够解答。”

诸葛亮知道崔浩虽然没有见过这些方法，但凭他的智慧肯定能想出这三点法令推出后的好处，但以崔浩求稳的性格，肯定对这法令有很多不明之处。诸葛亮微笑着看着崔浩：“州平，有什么疑问尽避提。”

崔浩指着第一点说：“主公，第一点里面重商的政策可以增加北海城的收入，设司民功曹也是为了保证百姓生活的稳定，但为何要对那些紧缺物品实行零税率呢？那我们岂不是一点赚头都没了？”

“呵呵，州平，要让紧缺的物品流通过来最好的方法是什么？正是我们的零税率，届时我北海物品繁多，种类齐全，经商之人和周围他郡百姓更会趋之若鹜，久而久之，我北海城必会迅猛发展，甚至超越泰山成为天下第一大都会也未必不可能。和这点比起来，零税率所损失的和我们得到的相比，便微不足道了。”

“哦！主公果然英明！”崔浩恍然大悟，“那主公你看着弟二点，浩猜想主公打算是让以民治民，但自古士族庶族势不两立，无论村里还是街中的高层都是由士族把持，因此推选的大部分权力就掌握在了士族手中，这样一来，占绝大多数的庶人几乎不可能拥有自己的代表来参加乡绅参议团。”

诸葛亮心中暗叹了一口气，所谓建立民主的想法自己早就放弃了，原因正是州平提出的这个弊端。诸葛亮道出了自己设立乡绅参议会的真正目的：“州平，我知道将来参加乡绅参议团的人不是地主豪强便是士人大儒，我正是要将这些人集中在一起，让他们参与一个至少是名义上的组织，才方便我来管理。只要他们进了参议团，能够来管理北海的事务，他们才会真正的爱护北海城，我们只要控制了参议会，就可以说是控制了整个北海的贵族阶层。”

“可……我们把手中的权力就这么交出去了，那岂不……”崔浩对于让乡绅参议团处理一部分北海事务非常不放心。

看着崔浩着急的样子，诸葛亮狡猾的笑了一下，说：“我们不是有很多琐碎的无关紧要的问题吗？那帮士人们需要的不是什么真正的权力，他们要的是一种对于他们身份的认可，参与北海郡的管理可是莫大的荣耀呀，我们满足了他们的这种虚荣后，你说他们对我们会是什么态度呢？”

崔浩盯着诸葛亮嘴角不自觉地流露出来的奸笑，浑身一阵发冷，说：“主公对人性的把握，令浩为之折服。”

千穿万穿，马屁不穿，虽然诸葛亮明知崔浩一个劲的在拍诸葛亮马匹，但好话谁都爱听，诸葛亮颇为受用的笑着点头。

崔浩接着说：“这第三条，主公考虑是否有些欠妥，五两的月俸虽说不少，但在那些豪门眼中还是一文不值的，让他们的子弟去当兵，简直就是去混去了，我们是不是对这些人再另作一条法规？以防这些豪强联手抵制我们的新法。”

诸葛亮又递给崔浩一卷丝帛，上面写着：附则，若不愿服兵役者，可以每月一百两的代价减免兵役期限。

崔浩受不了的大翻白眼，无奈的说：“主公，这和公然受贿有什么区别？”

诸葛亮考虑了一下，对崔浩说：“州平呀，这的确是个问题，你在这个附则前面加一句，‘为了照顾对社会经济做出贡献者’，这回不是受贿了吧。”

崔浩眼珠一转，道：“高！真是高！这样一来，我们的新法有两条对北海士绅们有好处，第一条又笼络了商人，第三条令农民们至少大部分时间内免除了兵役之苦，还不会减少我们的军事力量。”

诸葛亮点点头，说：“州平，我们在发布这三条法令之前还要做一件事，就是一定要把隐居在北海的大贤管宁先生给请出山来。”

管宁字幼安，与邴原华歆同称为东汉一龙，龙头为华歆、龙腹为邴原、龙尾为管宁，其中历史上有名的成语，划地绝交就出自管宁之手。

诸葛亮缓了一缓，接着说：“虽然我们一上来便采取雷霆手段，打了他们一个措手不及，安插了一些我们自己的人，但现在北海城中我大哥一系的力量还是很强，为了保证我们的法令不被他们阳奉阴违，你知道我们士人最重辈分，我们需要一个辈分崇高的人来支持我们，这样就不怕王修他们兴起什么波浪了。”

崔浩现在也是青州士人中赫赫有名的才子了，对于诸葛亮说的辈分之说自是心领神会，管宁莫说在北海，就是放眼全国也找不出几个比他更有名望的儒学大家了。如果能让管宁站到自己这一边，管宁的徒子徒孙们还敢来反对吗？

可是如何才能让当初来年诸葛家主诸葛圭都没能请动的大贤出山呢？崔浩看向诸葛亮，嘴刚要张。诸葛亮便笑着对他点点头，说：“这个，我自有办法。”