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于是将意见与建议进行了归纳总结，不过颜常武不说“后果论”，而是二大观点：一是“必须坚持上级的领导，服从上级命令，绝不能建立独立王国”和“发挥主动能动性！”

位置决定脑袋，坚持上级领导，当然是指他的领导，如果他说大家都不要上级的领导了，那他就是自寻死路了。

发挥主动能动性，指的是战场形势瞬息万变，上级的命令不一定合适，此时就必须根据实际情况，发布新的命令。

“军队里不得出现安禄山，但我也不做宋太宗！”颜常武在高级军官会议上是这么说的。

安禄山是怎么样的货色大家都知道，而宋太宗怕将领们篡权，对他们防范甚深，将领们只能依他旨意行事，不得越雷池一步，譬如他在大将出战时画了“阵图”，须按阵图部署，却没想到战场态势会有变化的，导致将领们束手缚脚，往往打败仗。

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以此为引子，在二月二龙抬头的时候，在督军府大会堂里，召开了行政、军队扩大会议，有陈衷纪、洪升、陈和彬（这些是文官代表）和李英、李德以及各部门长、各舰舰长、副舰长、资深高级军官等。

督军府大会堂听起来很气派，实际上很普通，那些家具都是市面上买回来，简简单单，也没有作多少的装修。

颜常武不需要炫耀，他只要让大家看看他的舰队，看看他治理下的民间，就足够炫耀。

“这次会议的中心话题是‘军队只听督军的，督军指挥枪炮！’”颜常武一点都不谦虚地道：“军队只能听我的！”

以下是大段的论述，不必多言，反正军队只能听他。

陈衷纪也说道：“我们所有的人，都向督军效忠，军队绝对要听从督军命令，行政上同样绝对服从督军的领导，不允许搞独立王国，所有的人都要明白到这一点，不管你资格多老，功劳多大，地位有多么的重要，不听从督军的命令，轻则请你出去，重则，追究你的法律责任，军法从事！绝对不会宽容！”

用了三个“绝对”的字眼儿，陈衷纪是个宽厚的人，不贪权，识事务，懂进退（他再怎么做也不可能升到老大的位置，倒不如做个宰相，一人之下万人之上，多好），他声明，军政方面将制订《东南府法典》，从法律的角度上确定颜常武的绝对领导地位！

“第二件就是成立‘军司’职位！”实际就是政治军官，相当于政战官员、政委、指导员之属。

颜常武解释道：“军司职责是‘司掌监督军务’，魏晋时期设置的官员，有从五品之高，他们代表军部，行监察权力！”

“每条军舰上（六级以上）都有一个舰军司，上尉军衔，陆战营也有一个营军司，而在舰队一级设立舰队军司，他们的职责是：

一、负责贯彻执行东南府的法律，上级的决议、命令、指示，同级军官会议的决议。

二、组织开展思想政治教育。

三、负责部队贯彻执行条令条例和其他法规制度，维护军队的纪律，保证部队的团结稳定和集中统一。

四、协同军事主官组织指挥作战、训练和重大任务的完成；领导做好执行作战、训练等各项任务中的政治工作；和军事主官共同签署各项命令。

五、做好瓦解敌军工作，领导和组织部队开展心理战。

六、督战！

七、指导本部的纪律检查工作和行政监察工作。

八、参与对军人的政审工作。

……”

“军司的权力很大，但他不等同于监军，更不是J监军，他也是军人，授军衔，在海军学院，新开设一个专业，就是军司的培训学习专业，主要起到监督的作用，作战时的指挥权，由主官负责，不必受军司的影响！”

颜常武讲述了军司的必要性：“成立军司，势在必行，上位者种种心惊担忧之处，你们都不能全然了解，我若是有什么意外，便是项上人头不保之时，只能加强监察，绝对控制军队，确保不出意外！不过，大家请放心，跟我这么久了，我颜常武绝对不是刻薄寡恩之人，只要大家不负我，我终究不负大家，跟着我，必有荣华富贵！”

这话说得贴切，大家向他表示效忠道：“坚决拥护督军的领导，服从督军的命令！”

“军司”的领导大权，交由作为军队总监的陈衷纪负责，他是颜常武可以依赖的人。

法理上通过对他的效忠宣誓，法律上确定颜常武的绝对领导权，再有军司在明，情报机关在暗的诸多步骤，颜常武终究牢牢地控制了东南府，把东南府打造得有如铁桶一般！