“并州的冰雪已经融化了吧？”

“禀王上，是的。”

刘彦满布在一条建立在断崖边上的栈道，类似的走廊在襄国宫阙群有许多，以现如今的工业实力而言，却不知道石虎当初修建的时候折进去多少人。

司州这边已经全面进入到春季该有的模样，冬季的冰雪融化给植物带去足够的水份，仅仅是半个月不到的样子，大地重新恢复了一片绿色，连带猫了一个冬天的各种动物也开始活跃起来。

“各州已经开始恢复农业，最先播种的是扬州。”纪昌跟在刘彦半个身位后面，因为刚刚下朝会没有多久的关系，还是一身的朝服：“尽管百姓归于我们统治不久，有相关鼓励政策让他们对生产的热情很高，扬州的秋季该会有一个好收成。”

刘彦爱听这个，只有百姓觉得有盼头了才会安稳生产，有了产出就会使社会安稳，一旦社会安稳人口的增涨速度便会增快。

汉国现在的疆域该是比后面的北宋稍微大一些，人口却是仅有一千五百万不到，严格意义上来讲绝对算得上是地广人稀。

华夏族裔有一些不知道是好还是坏的习惯，喜欢聚众而居，不喜欢开辟新的生活栖息地，导致的是被开发出来的地方时间越长人口越多，一些明明开发起来就能过舒适生活的地方却是长期没人。

刘彦接手的就是这么一个现象，国家人口不多，可是人口聚拢相对拥挤，有太多的地方处于荒废的现状。

为了鼓励民间开发更多的土地，丞相府经过研究之后拿出一套策略，在原有的赁租基础上进行一些修改，比如谁承接了官府的哪一块地，视区域的不同消减多少赋税。

太尉署也拿出了相关的政策，核定军功的时候，该赏赐给有功将士多少土地，优先选择国家想要开发的区域。

为了减少将士的怨言，得到刘彦的允许后，太尉署会在原有的赏赐上面增加一些幅度，最大的增幅是增加三成土地。

因为是秉承大部分土地归于国有的关系，在汉国想要获得私人土地除军功不可得，刘彦还是比较希望封赏将士的土地位于边境区域。那些将士都是尸山血海杀出来的人，他们有足够的开拓精神，面对野兽或者是其它威胁也更有自保能力，再来是由他们构成边境的主要人口也会使国境线更加坚实。

当然了，事情是那么回事，可就显得异常不公平。比如说有的人拼死拼活获得那些，一些人平时不干点人事也是获得那些，这个能叫作公平吗？

现在讲求的是天行健君子自强不息，干多少的事情该得到多与寡的收获，什么都不干被饿死也是活该。

在汉国土地政策下，封赏有功将士土地因为区域问题得到增加，虽说是打破了一些规则，但是包括刘彦在内的任何人都觉得是天经地义。

或许是枷锁被打破了一层，丞相府有了新的思路，纪昌在朝会结束后求见刘彦就是为了这个。

“各家族南下开拓，开辟出多少土地（殖民地）可以拥有年限的收获权，他们因此开拓热情高昂。”纪昌一再斟酌着语句，他无法从刘彦的后脑勺看出什么，停顿了一下才继续说：“其余区域，是否也能开放开拓权？”

刘彦与各个家族的商定是，他们去西南半岛开拓，占下一个地方之后能够拥有最长二十年的收益权力，也就是当地的资源在二十年之内属于所占家族，国家只有那些资源交易的收税权。

各个家族发现了什么资源，可以选择自主或与民间的谁合伙开发，也能够选择卖给国家。资源包括但不限制于金矿、银矿、铜矿、铁矿、木材以及各种奢侈品，但又分是什么资源拥有多少年限的所有权，比如各种宝石和金、银、铜所有权最多也就五年，铁则是一经发现则国家必须占有七成。

林林总总的开辟条约非常多，越是关乎到战略的资源限制越大，相反是一些财富上面的资源会宽松一些。

“其余区域？”刘彦停下脚步转身看着纪昌，看不出喜怒地问：“哪个区域？”

“大汉目前的人口集中地以青州、司州和扬州最多，徐州、兖州、冀州、豫州的情况略好一些，雍州、秦州、益州、梁州、江州地广人稀，乃至于是日后光复的交州、广州、交趾等地恐怕不会有多少人口。”纪昌苦笑了一下，说道：“疆域大而无开发，无开发无产出，想有产出需要人口。臣思虑良久，益州与梁州汉家苗裔不多，皆是蛮与夷，官府迁徙人口不可取，或可以土地诱惑私人移居，充填人口以事生产。”

益州和梁州就是后世的四川云贵区域，那里属于多山地形，交通也是极其的不方便。

蜀地还算是比较不错，从秦国灭掉古蜀国和古巴国之后，一直有向当地迁徙人口过去，但说实话与原本生活在当地的人一比还是太少。

巴地那边因为交通更加不便，再来是山地丛林也比蜀地更多更复杂，从秦帝国到东汉一直是采取任命当地酋长为官的治理方式，实际上巴地并没有多少汉人。

“蜀地自有秦一代大修水利，再有成1都周边的平原，是蜀地难得的一块产粮地。氐族李氏统治占据四十六载，虽无有修缮与维护，当地生态却也未曾遭受破坏，只要稍微梳理便能农耕生产。”纪昌肯定是有做过专门的调查，见刘彦的眉头挑了挑，接着说：“大汉灭成国，原属于成国各贵族与头人的土地被收为国有，持有土地的百姓占不到两成。现在那些属于国家的土地……是荒废状态。”

刘彦似乎有些懂了，汉国的疆域越来越大，人口相应也越来越多，可是产出有点跟不上消耗，丞相府那边绝对是被逼急了，而急则生变就想要开源。

“大汉对外交战从未停止，每年耗费军粮以千万石粮秣计算。止于元朔三年，之前储备几乎消耗殆尽……”纪昌额头开始冒汗，略略艰难地说：“臣与属僚做过严谨的合计，对石羯之战尚有西南劫掠可以支撑，但劫掠所得有多有少充满变数。未来还会有灭石羯之战的用度，与慕容鲜卑交战也需要储备军粮，更有深入草原作战和向西开战。若是不大肆生产，恐怕……”