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更新时间：2012-08-15

从1917年4月6日美国对德宣战，1917年4月18日中国对德奥宣战开始，围绕着王庚参战军的编练扩大以及不断的被武装，中国似乎不知不觉走上了战时发展建设的快车道。

参战带给中国的巨大好处已经毋庸置疑，参战将让中国付出的代价则还根本没人能看得到，在国会议员中占相对多数的南方党人，因为参战前后的立场和表态事实上也分化成了好几派，原来第一大党南方党人也只占45%，其次是老袁当初组织的进步党，再次是交通系和研究系。

参战为中国争取到了前所未有的条件，获得列强特别是美国全力支持的新中元的发行则在财政上为政府和全国人民松了绑，加上1917年春夏之间的风调雨顺，尤其是参战模范军在军民共建关系上的创新让人耳目一新，三大-纪律九项注意并不是只在嘴上唱的军歌，而被贯彻执行到了官兵的所有的日常军营生活中去。

无论国务总理和他的皖系，以及王庚和徐树铮，里里外外树了多少明的暗的敌人，这支三个多月编练扩张起来的新型军队，战斗力如何也尚不得而知，但在武器装备、后勤保障和官兵待遇，更重要的是在军纪严明方面，堪称民国史上第一，堪称无可挑剔！

在王庚千头万绪的操持着自己这一滩的事情的时候，国内的各方政治势力却在竭尽所能的准备8月份的国会议员补选和改选事宜，现在这届国会仍民元国会，是中华民国成立后的第一届国会。

1912年8月27日，临时大总统袁世凯颁布了临时参议院制定的《中华民国国会组织法》、《参议院议员选举法》和《众议院议员选举法》，并成立了一个办事临时机构“筹备国会事务局”。根据《中华民国国会组织法》，国会分上下两院：参议院和众议院。

民元国会因为二次革命被袁世凯取缔，并在去年黎元洪上台后恢复，此刻参议员和众议院的职权基本相同，只是参议员是由各省议会推选的代表组成，主要代表各派政治势力，而众议院是根据人口每80万人设一名民选众议院，代表人民意志。

民国建立不过短短六年，总统制和责任内阁制整天牵扯不清，当初南方党人为主的临时参议员制定的《临时约法》本来是打算搞总统制，结果眼看袁世凯必将当选总统，便又将原《中华民国临时政府组织大纲》的总统制改为内阁制，想使袁世凯成为虚位总统。

结果袁世凯当总统的那几年，内阁制度从“超然内阁”-“政党内阁”-“责任内阁”-“纲要内阁”中不断变换莫衷一是，最后演变成四不像的内阁制度，就是由总统任命总理，而总理负责组阁，若众议院通过新内阁，则总理和本届政府正式成立，否则就为不断调整内阁阁员直到通过议会的审议，或者总理自动放弃组阁，由总统任命新总理重新组阁。

而总理也可以向大总统提出解散众议院的动议，经大总统同意后，提交参议员三分之二多数通过，则总统可以解散众议院。反之，众议院也能对内阁和总理提出不信任案，若三分之二通过，则提交总统下令解散内阁，若总统不同意，则可以像参议员提交解散众议院的动议，以此做总统、内阁和议会间的平衡和牵制。

这参议员，全国22行省，每省各10名；内外蒙古、**、青海，各设选举会，分别选出27名、10名、3名；另由中央学会选出8名；各地华侨选出6名。按法定名额，则参议员共有274人。仿照美国制度，六年一任，两年一选，以保持其新陈代谢，每两年改选的三分之一参议员，以抽签决定谁需要参加改选。